Gestión local y Gobernabilidad
El trabajo en Desarrollo Local: empoderamiento y participación para construir desarrollo y democracia
Según Naciones Unidas, el desarrollo local, concebido como el resultado esperado de la cooperación entre actores legítimos locales y externos, parte de tres ejes interconectados entre sí: la gobernabilidad, la organización social y la productividad. En éste contexto la unidad territorial es el punto de partida y de llegada de las acciones y metas de desarrollo 1.
Rodrigo Villar, en un trabajo para RedEAmérica 2 propone una visión quizá más completa, de lo que puede ser las condiciones óptimas para el desarrollo local:
"...el desarrollo local tiene como referencia y unidad de intervención un territorio específico. Los diferentes actores de ese territorio, sean del sector gubernamental, empresarial y de la sociedad civil (incluidas las organizaciones de base) concertan la definición de las prioridades, la planeación y la gestión del desarrollo desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta los activos y el potencial de la localidad, en el marco de instituciones locales participativas y un mercado incluyente que faciliten el empoderamiento de las organizaciones de base y de las instituciones locales participativas y la sostenibilidad de un proceso de desarrollo local que contribuya a la equidad".
En los párrafos anteriores están los elementos y las claves de la gestión local para el desarrollo:
Territorio: lo local hace referencia a un territorio específico, no tan pequeño como el barrio y la comunidad, pero no tan grande como la región o la nación. Sin embargo interconectado hoy con lo nacional, lo continental y lo global.
Actores del desarrollo: organizaciones comunitarias, de base, organizaciones ciudadanas, ONG y fundaciones, gobiernos locales, fuerzas políticas y empresas privadas se caracterizan como los núcleos que dinamizan el desarrollo local a través de su participación en el diagnóstico de necesidades, la planeación estratégica del desarrollo, su gestión integral y el seguimiento y evaluación de esa gestión.
Participación: el logro de un desarrollo local incluyente, que favorezca a toda la comunidad, supone la participación de todos los actores en esas cuatro actividades: diagnóstico, planeación, gestión y seguimiento. La Reforma Administrativa de 1985, la Constitución de 1991 y sendas legislaciones posteriores crearon mecanismos y espacios que garantizan y estimulan la participación.
Según Villar 3, "una institucionalidad participativa es tanto motor del proceso de desarrollo local como garante de su legitimidad y de su sostenibilidad en el tiempo. Esta institucionalidad permite traducir la diversidad organizacional en una efectiva y coherente pluralidad y facilita el ajuste reciproco de preferencias y expectativas.
Empoderamiento: la participación efectiva requiere de organizaciones civiles y comunidades fortalecidas en su capacidad organizativa, de gestión, en su visión política y en sus habilidades para relacionarse con el entorno.
Equidad: el desarrollo local, participativo e incluyente, apunta hacia el logro del acceso equitativo de todos los actores sociales a los bienes y recursos que aseguren su dignidad, su bienestar y su sostenibilidad en su entorno vital.
Concertación: el diálogo igualitario de los actores locales para lograr el desarrollo y la obtención de acuerdos son fundamentales para alcanzar la verdadera equidad.
Desarrollo local en Colombia
A mediados de la década de 1980, Colombia inició un proceso de descentralización política, fiscal y administrativa. Dicho proceso se consolidó con la promulgación de la Constitución de 1991 y de la Ley 60 de 1993, que asigna a los municipios la tarea de administrar directamente los recursos de educación y salud así como los servicios de alcantarillado y agua potable con el propósito de facilitar procesos de desarrollo local.
Fruto de este proceso Colombia posee una amplia y compleja infraestructura para la participación y los colombianos han comenzado a comprender la importancia de asumir responsabilidades públicas e intervenir en los asuntos del entorno: vale mencionar por ejemplo los procesos de planeación participativa de Bogotá, Medellín o Pasto, el sistema regional de planeación participativa del Magdalena Medio, las alianzas exitosas entre gobiernos locales, empresas privadas y organizaciones de las sociedad civil en muchos municipios, las iniciativas de seguimiento a las ejecutorias de los mandatarios locales o a temas prioritarios como la educación o la salud.
Sin embargo algunas de las normas que crean mecanismos o espacios de participación han sido restringidas en sus procesos de reglamentación y puesta en marcha; fenómenos como el clientelismo, la corrupción y la captura del estado siguen constituyendo el panorama político en muchos de los municipios del país.
El Índice de Transparencia Municipal 2005 - 2006 4 desarrollado por Transparencia por Colombia, que evaluó a 252 municipios, muestra que en los municipios colombianos sigue habiendo poca información de los proceso de contratación, secretismo a la hora de enganchar nuevos funcionarios y una muy tímida rendición de cuentas a la ciudadanía, lo que incrementa los riesgos de corrupción. Pero, además, en materia de participación, aunque ya existen oficinas encargadas de promoverla en los municipios, hay muy pocos recursos para apoyar el proceso y muy pocos escenarios para ejercerla.
La violencia política y el conflicto armado también interponen barreras y estrechan definitivamente la posibilidad de expresión democrática, organización y participación y el acceso a los bienes y recursos del desarrollo.
Todos estos se convierten en retos que los gestores del desarrollo local deben enfrentar para alcanzar mejor gobernabilidad, equidad e inclusión.
Conozca los esfuerzos que se realizan en Gestión local y Gobernabilidad
1 www.pnud.org.co
2 Villar, Rodrigo, Vinculando el desarrollo de base con el desarrollo local: estrategias de intervención de los miembros de RedEAmérica. Fundación Minetti, RedEAmérica, Buenos Aires, julio de 2007.
3 Ibid.
4 Corporación Transparencia por Colombia y otros, Indice de Transparencia Municipal, resultados 2005 - 2006. Bogotá, mayo de 2008.
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